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房市熱的陰影:276個棄置點,台61線淪廢土之路
 
彰化芳苑鄉漢寶村村長鄭鵬豐已經很久沒看到大量的外地人了。直到2020年7月,一輛足
足有一層樓高、俗稱「大牛」的砂石車,轟隆隆闖進村裡的主要幹道。

大牛一頭接著一頭,照著Google地圖導航奔騰而來,經由台61線西濱快速道路下漢寶交
流道,竄進村裡大馬路再岔到小農路,開進農地傾倒土石。比足球場稍大的一甲地,就可
以倒個500車。

非法砂石車沿台61線進攻海線小村

「一天最高有7個地同時在倒,」從未看過這麼多砂石車的平靜小農村,突然從早到晚陷
入揚塵和噪音。鄭鵬豐受不了,找過警察,今年初也請縣政府開說明會,請村民不要被「
便宜的土」說詞所騙,填土得先申請農地改良,按合法流程,取得合法土壤證明。

說明會後,砂石車照樣進村。「宣導沒有用。業者跟地主說,申請不會過。又都是不識字
的老人家,隨便一張土壤出場證明就呼嚨過去,」鄭鵬豐無奈道。

貌不起眼的土,讓漢寶遭遇前所未見的公共問題和紛爭。挫敗的村長帶《天下》記者走進
庄裡,三年前鋪好的農路禁不起數十噸重的砂石車來來回回,柏油龜裂破碎,沒有經費重
新刨鋪修補。

這條路通往的回填農地,黃色土方還高出溝渠快一人高。今年7月漢寶村做大水,土隨著
雨水往低處流,阻塞村裡的排水路、在馬路堆積成土丘,害村民騎車絆倒受傷。

廢土正在殺死漢寶村的農地。「村民都在說種不開,但最後都找不到業者,」鄭鵬豐算一
算,去年至今,漢寶非法填土起碼30筆土地,面積粗估約20甲上下,快要等同一個大安
森林公園。

一個大安森林公園的農地被殺死

這些廢土倒進田裡最大問題,就是表層營養的有機質會壓下去;或者表層是土,但裡面全
是磚塊、混凝土。「七成是這種,沒人有辦法恢復原狀。」但有意用免費廢土非法回填的地
主仍源源不絕。

沒有執法權的小村長自知擋不了大車進村,但必須保障村民的生活安寧,只能跟業者約法
三章,要求一天只能填一場,路面損壞必須恢復原狀。

讓海線小村被迫與非法砂石車妥協的土,到底哪來的?「你看,紅色是桃園的土,黑色是
台北的土……,」彰化縣環保局稽查科科長林三能,帶著《天下》記者踏上漢寶村另一塊
棄置案址,環顧四周紅、黑、黃、灰的各色土丘,一臉無奈。今年,彰化非法傾倒土石案
件就有188筆,這還不算在交流道攔查到、還沒倒進農地的砂石車數量。

「百分之九十以上都是北部來的,」彰化縣環保局局長江培根說,環保局今年初和警方合
作,24小時排班在西濱快速道路交流道口攔檢。一天最高會攔到十幾起砂石車載著北部
建案挖出來的土方,都沒有合法的土方運送聯單、無法交代土方去處。

開完罰單,警察押車上快速道路、離開縣界。但砂石車幾乎天天來,在交流道口守株待兔
的劇本只得天天上演。

24小時守在交流道趕廢土車

從台61運來的還不只建案土方。去年,彰化大城農地甚至長出巨量的廢木屑,檢方追查
,業者收受大量裝潢拆除的膠合板、油漆木材板,混進爐渣和工地垃圾,全打碎成木屑假
借堆肥材料之名,丟在彰化、台中、雲林、嘉義。

嘉義縣環保局長張根穆也有一樣的心情。今年,嘉義縣查到63件非法棄置案,遠遠超出過
去幾年的總合。「大宗是磚塊、混凝土塊、土石和垃圾組成的營建混合物,」張根穆判斷
,來源最有可能是北部的都更案及拆除案。

危老都更增17倍,土方史上最多

北部建案、都更、危老、公共工程,都是這一年來讓中南部環保稽查員、警察人仰馬翻的
源頭。房地產大景氣,卻遇上土資場塞車、全台營建廢棄物處理及再利用廠同時遭遇瓶頸
,加上法規漏洞處處,使得台61線成為廢土之路。

每個工地都會產出土方和營建廢棄物。若從產出大宗——危老及都更核准案來看,從2017
到2021年每年平均有700案,對比2016年,成長近17倍。

根據營建署的統計,營建工程土方2020全國產出4328萬方(萬立方米),已是歷史新高,
2021年略降但預估仍有4000萬方,是歷史高檔。雙北、桃園就佔了超過五成。

但廢木材、塑膠、玻璃、金屬等營建廢棄物,在環保署申報系統上近年高峰是2018年的
500餘萬噸,今年目前申報還不到200萬噸,和營建業榮景明顯對不上。

業者推測,數據對不上,可能原因出在毛胚交屋、取得使用執照後後建商再行裝修的「二
次施工」環節。這階段產出的廢棄包材、敲下來的水泥塊等,是建案的營建廢棄物產出高
峰,但建案的廢棄物清理計劃書,只要求申報建照到使照中間產生的廢棄物,很少業者願
意照規矩申報使照後二次施工產生的廢棄物。

「短報嚴重,」台北市營建混合物資源分類處理場協會總幹事張傑指出,而且有落實過磅
的業者是少數,若從施工或拆除的樓地板面積反推,粗估台灣一年起碼產出千萬噸營建廢
棄物,沒被追蹤到的幾百萬噸黑數,很有可能和土方一起棄置在農地。
2021年12月28日 天下

 


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